每個行業(yè)的健康發(fā)展都離不開法律的保駕護航,畜牧業(yè)同樣如此。作為畜牧業(yè)的根本大法,《中華人民共和國畜牧法》在2006年正式實施以來,在規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為,保障畜禽產(chǎn)品質量安全等方面起到了良好的效果,促進了畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

但我們也要看到,隨著中國畜牧業(yè)近年來的迅速發(fā)展,行業(yè)現(xiàn)狀已經(jīng)有了很大的變化,特別是2018年非洲豬瘟爆發(fā)以來,更是呈現(xiàn)出了許多新的問題。盡管畜牧法此前已在2015年進行了一次修改,但目前新的形勢也對畜牧業(yè)的監(jiān)管提出了新的要求。許多行業(yè)人士也因應畜牧業(yè)的現(xiàn)狀,對畜牧法提出了不少進一步修改的建議。

農(nóng)財寶典新牧網(wǎng)記者對此進行了廣泛收集和整理,在此希望展現(xiàn)出行業(yè)里最普遍的呼聲,也期待有關部門能進行深入研究,在未來將畜牧法進一步完善,更好的保障畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

1、生豬交易流程需要升級,行業(yè)人士期待更簡約高效的模式

如今,很多政府部門都在提倡政務“一站式”服務,讓民眾“最多跑一次”,畜牧產(chǎn)業(yè)涉及到生物安全,行業(yè)人士也希望可以簡化流程,不僅節(jié)約時間還可以減”少疫病傳播的風險。

畜牧法第五十條規(guī)定:縣級以上人民政府應當促進開放統(tǒng)一、競爭有序的畜禽交易市場建設。縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門和其他有關主管部門應當組織搜集、整理、發(fā)布畜禽產(chǎn)銷信息,為生產(chǎn)者提供信息服務。

非瘟時代,生豬的檢疫流程進一步加強,尤其是中南六省實施聯(lián)防聯(lián)控后,中南六省外的生豬調入中南六省的條件更為嚴格。出于生物安全的考慮,行業(yè)人士表示理解,但流程和手續(xù)在不少行業(yè)人士看來耗時過久,希望可以得到優(yōu)化,提升效率。生豬中介陳益海向記者反映,當前的流程為先在需要豬只的地區(qū)辦理各項手續(xù),再到可以提供生豬的地區(qū)走流程辦理手續(xù),一趟下來要花費數(shù)日時間,而生豬行情每日都會發(fā)生變化,耗時太久可能會造成不必要的經(jīng)濟損失。

對此,行業(yè)人士建議有以下兩點可以改進:（1）參考人的健康碼,對豬進行信息收集和展示,全國信息聯(lián)通。（2）建議畜牧法新增內容,增加政務網(wǎng)絡辦理,使調豬的需求可通過網(wǎng)絡申報,生豬調出和調入地區(qū)的動物檢疫部門直接進行溝通,有利于縮短流程并減少生豬中介在各地往返對大環(huán)境生物安全造成額外的壓力。

2、種畜禽場應盡可能遠離交易市場,可考慮間距10公里以上

振興產(chǎn)業(yè)首先要有良種,行業(yè)愈發(fā)重視種畜禽。從生物安全角度來看,種畜禽場也應該受到最高級別的重視,保護投資巨大、生物安全要求極高的種畜禽場,讓畜禽交易市場逐漸遠離是很多行業(yè)人士的共識。

畜牧法第五十一條規(guī)定,縣級以上地方人民政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃,對在畜禽集散地建立畜禽批發(fā)市場給予扶持。 畜禽批發(fā)市場選址,應當符合法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件,并距離種畜禽場和大型畜禽養(yǎng)殖場三公里以外。

非瘟新形勢下,車輛、人員的流動成為疫病傳播的助推器,而畜禽交易市場情況復雜,疫病感染風險巨大,不少行業(yè)人士認為三公里的距離可能不夠安全。中國農(nóng)業(yè)科學院哈爾濱獸醫(yī)研究所仇華吉研究員認為,為維護人和動物健康,建議根據(jù)風險評估關閉不符合生物安全要求的活畜禽交易市場;不能關閉的活畜禽交易市場應距離種畜禽場和大型畜禽養(yǎng)殖場十公里以外,同時交易市場應進行生物安全監(jiān)管及人獸共患病和烈性動物傳染病的定期監(jiān)測。

3、運輸途中確保畜禽健康,動物運輸車要做到可追溯

畜禽調運一直是讓行業(yè)頭大的問題,除了應激,如何保障豬只在路上不被感染成為非瘟時代不得不面對的難題。

畜牧法第五十三條規(guī)定:運輸畜禽,必須符合法律、行政法規(guī)和國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的動物防疫條件,采取措施保護畜禽安全,并為運輸?shù)男笄萏峁┍匾目臻g和飼喂飲水條件。

要想對抗非瘟,傳統(tǒng)的運豬車效果不佳,目前行業(yè)內封閉式運豬車逐漸普及,受到越來越多的關注。出于防止病原擴散和疫情蔓延的考慮,仇華吉研究員建議畜牧法新增對動物運輸車輛特別是種豬運輸車的要求規(guī)范,要做到全封閉、可監(jiān)控、可追溯。

而令行業(yè)人士擔心的途中感染病毒的問題,有可能來自途中的檢查,也需要有相應地解決方案。在非瘟的陰影下,豬業(yè)從上到下開啟了清洗、消毒的高等級生物安全模式,而在運輸途中進行檢查的工作人員也許未進行妥當?shù)南竟ぷ?很有可能成為病毒傳播的幫兇,使豬場在生物安全方面的辛苦白費。

行業(yè)人士普遍認為,檢查是必要的,但是也應該與時俱進,做好消毒工作再來檢查。對此,行業(yè)人士建議從以下兩方面進行提升:1.發(fā)展數(shù)字化、信息化,畜禽調運信息全網(wǎng)聯(lián)通,便于檢察人員提前進行消毒;2.建議畜牧法新增對檢查人員工作流程的要求規(guī)范,應當有完善的消毒環(huán)節(jié),確保不攜帶病毒。

4、建議修訂品種審定辦法

業(yè)內認為,我國雖然在畜禽遺傳資源保護方面做了一些工作,收到了一定成效,但從總體上講,對這項工作認識不深,投入不夠,力度不大,使許多珍貴的畜禽種質資源正面臨喪失的危險。解決辦法除了技術支持外,還要從獲得法律法規(guī)的支持,但業(yè)內反映品種審定辦法程序繁雜,不利于新品種的及時培育與推廣。

畜牧法第十九條規(guī)定:培育的畜禽新品種、配套系和新發(fā)現(xiàn)的畜禽遺傳資源在推廣前,應當通過國家畜禽遺傳資源委員會審定或者鑒定,并由國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公告。畜禽新品種、配套系的審定辦法和畜禽遺傳資源的鑒定辦法,由國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定。

中國農(nóng)業(yè)科學院畜牧研究所研究員趙桂蘋建議修訂品種審定辦法,縮短品種培育周期,對于國外卡脖子的品種適當放寬品種培育和鑒定時間。同時就“培育新的畜禽品種、配套系進行中間試驗,應當經(jīng)試驗所在地省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門批準”規(guī)定,建議把“批準”可改為“備案”。

5、鼓勵遺傳材料專業(yè)化推廣

種畜禽是養(yǎng)殖業(yè)的核心生產(chǎn)力,非瘟沖擊后,對種豬打擊巨大。業(yè)內人士告訴記者,這種情況導致很多企業(yè)“一精難求”。針對這個問題,一些不具備資質的企業(yè)私自對外銷售冷凍精液,還有部分企業(yè)存在跨省銷售豬精等情況。不少地區(qū)非瘟防控告知書都要求:杜絕采購來歷不明的豬精,更不能到疫區(qū)采購豬精,顯然目前這種情況對防非不利。

畜牧法第二十四條規(guī)定:申請取得生產(chǎn)家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可證,應當向省級人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出申請。受理申請的畜牧獸醫(yī)行政主管部門應當自收到申請之日起六十個工作日內依法決定是否發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

揚翔股份養(yǎng)豬事業(yè)部育種中心總監(jiān)趙云翔博士建議該條例增加“鼓勵家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料專業(yè)化推廣服務。”同時,對于經(jīng)銷商或者專業(yè)化服務,跨省引進乳用、種用動物及其精液、胚胎、種蛋審批手續(xù)應該與使用種畜禽單位有差異化要求。

6、放寬國外引種條件限制

非瘟沖擊后,國內母豬產(chǎn)能銳減,母豬是復產(chǎn)“發(fā)動機”,很多地方為了實現(xiàn)復養(yǎng)目標,加大國外引種力度,并對企業(yè)提供進口補貼。據(jù)統(tǒng)計,截至今年4月2日,我國從法國就進口超4000頭種豬,但很多新建種豬場想從國外引種卻受阻,阻礙復產(chǎn)工作。
按照畜牧法第三十一條規(guī)定:申請進口種畜禽的,應當持有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。進口種畜禽的批準文件有效期為六個月。進口的種畜禽應當符合國務院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術要求。
 

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